長江上游水電開發(fā)為優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用，同時也對河流生態(tài)健康帶來一系列影響，亟待站在全流域角度協(xié)同推進水電開發(fā)與生態(tài)保護。習近平總書記在主持召開進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展座談會時強調(diào)，要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展，加強政策協(xié)同和工作協(xié)同，謀長遠之勢、行長久之策、建久安之基，進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，更好支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化。《關(guān)于協(xié)同推進長江流域水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的提案》，正是九三學社中央基于連續(xù)5年對口四川開展長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作，集黨派專業(yè)人才優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化的一項高質(zhì)量議政性成果。
烏東德水電站
“九三學社中央要針對四川省在推進生態(tài)保護和綠色發(fā)展方面面臨的主要挑戰(zhàn)和關(guān)鍵問題，繼續(xù)深入調(diào)研，尤其關(guān)注長江上游梯級水電工程建設(shè)的生態(tài)環(huán)境影響。”時鐘撥至2023年5月，全國人大常委會副委員長、九三學社中央主席武維華率隊赴四川，就九三學社中央長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作開展調(diào)研，將水電開發(fā)與生態(tài)保護作為一個重要關(guān)注點。
“調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，長江上游建有水電站8000余座，1～4級河流基本全被開發(fā)，87條流域面積大于5000平方公里的主要河流中，尚存連續(xù)200公里以上未開發(fā)河段的僅13條。河流湖庫化（即通過修建水庫、大壩等水利工程將自然河流改變?yōu)楹椿蛉斯に畮欤λh(huán)境、水生態(tài)產(chǎn)生怎樣的影響？如何處理水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系？水電開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)同發(fā)展對長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展有何重要意義？我們認為，這一問題值得作為一個課題，深入研究。”九三學社中央?yún)⒄h政部部長張福麟介紹這件提案立題初衷時表示。
張福麟介紹，九三學社中央民主監(jiān)督調(diào)研組2023年先后三次前往四川西昌、攀枝花、南充等8市，聚焦相關(guān)問題，具體了解三江口、金沙江、雅礱江、嘉陵江、涪江、沱江等長江重要干支流的現(xiàn)狀。“真調(diào)研”才能提出“真問題”，為確保最終提案的每一條建議都具有精準性、科學性、可行性，九三學社中央調(diào)研組在人才配備上，除集納社內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的社員專家，還邀請社外的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥疃葏⑴c調(diào)研。中國環(huán)境科學研究院的專家憑借環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境影響評價方面的經(jīng)驗，對長江流域水質(zhì)變化、生物多樣性受損情況等進行了深入調(diào)研；生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心、水利部水科院的專家則聚焦大型水利工程，從項目環(huán)保措施“三同時”制度的執(zhí)行角度，對水電工程下泄生態(tài)流量、過魚設(shè)施和增殖放流措施落實等進行深入調(diào)研。
此外，為保證建言的可行性，九三學社中央調(diào)研組還特別注重吸納流域內(nèi)相關(guān)方面的科學性、可復(fù)制性實踐經(jīng)驗。例如，在提案建議部分，吸納三峽集團在水電站生態(tài)調(diào)度、過魚設(shè)施建設(shè)、增殖放流等方面的實踐案例，提出“編制河流連通性與魚類棲息地保護修復(fù)整體規(guī)劃”等具體建議。
“一份好提案的形成，不僅需要前期調(diào)研中帶著問題意識和科學方法論，形成提案建議稿后，還需要關(guān)注調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化，在提案辦理中要及時與提辦方加強溝通，這樣才能推動調(diào)研成果真正變成解決問題的實際舉措，實現(xiàn)調(diào)研的一張張‘問題清單’變成‘成果清單’的完整閉環(huán)。”作為長期從事民主黨派參政議政工作的一位負責人，張福麟還分享了成為“好提案”的“通關(guān)路徑”。
據(jù)悉，這件由生態(tài)環(huán)境部會同水利部、國家能源局辦理的提案，后續(xù)收到了三部門的積極答復(fù)。針對提案中全面加強抽水蓄能水電開發(fā)環(huán)評工作的建議，生態(tài)環(huán)境部答復(fù)函表示，將進一步加強和規(guī)范抽水蓄能電站開發(fā)環(huán)評工作，嚴格生態(tài)環(huán)境準入要求，分區(qū)引導(dǎo)抽水蓄能合理有序發(fā)展。“這說明我們提案中所關(guān)注的問題和所提建議，和國家相關(guān)部門重點關(guān)注的問題、正在著力推動的工作是高度契合的。”張福麟說。
中共二十屆三中全會提出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應(yīng)對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。要完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機制。據(jù)悉，今年九三學社中央?yún)⒄h政主題還將緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境保護和美麗中國建設(shè)這一領(lǐng)域，繼續(xù)發(fā)揮社內(nèi)專業(yè)人才優(yōu)勢，貫徹落實中共中央決策部署，圍繞中共二十屆三中全會提出的改革任務(wù)，深入調(diào)研，持續(xù)為美麗中國建設(shè)、促進人與自然和諧共生貢獻九三學社的智慧和力量。
（來源：人民政協(xié)報 記者：修菁）